作者 | 伊耽

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今日午间（10月16日），香港特首林郑月娥通过电视及网络直播发布《香港特别行政区行政长官2019年施政报告》（以下简称“《施政报告》”），涉及房屋、土地供应、改善民生和经济发展四个方面的内容。

（图源：北京日报）

该报告的内容包括香港特区政府自2017年以来的工作进度、香港正在面对的挑战以及今后的工作安排。对于其任内的第三份施政报告，香港特首林郑月娥此前表示，将带着决心进入立法会，希望得到各位议员支持。

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多项重磅举措调解住房问题

《施政报告》中指出，房屋问题是香港社会目前面对的最严峻的民生问题。林郑月娥介绍道，为缓解香港住房问题，特区政府将大幅增加过渡性房屋项目，在未来三年内，将提供10000个单位，以纾缓居住环境恶劣和长时间轮候公屋家庭的压力。政府预留的建设费用亦由早前公布的20亿元，相应增加至50亿元。还将继续推出满足青年人短暂住房需要的青年宿舍，其中两个项目的1760个单位将于未来两年内落成，另外有五个项目在进行中，可提供约1600个单位。

此外，特区政府将通过现金津贴的形式，为非公屋、非综援的低收入住户提供支援。另外，还建议增加领取综援家庭的租金津贴最高金额。

在其中，最为让市场关注的是按揭保险调升上限计划：放宽由香港按证保险有限公司提供的按揭保险计划的楼价上限，首次置业人士可申请最高九成按揭贷款的楼价上限将由现时400万元提升至800万元，而可申请最高八成按揭贷款的楼价上限则会由600万元提升至1,000万元；后者可以包括自用楼换楼按揭。

这意味着，首次置业人士可申请最高九成按揭贷款的楼价上限由目前的400万港元提升至800万港元，即一套800万的房子，首付只需要付80万就能上车，购房者的按揭压力大大降低，很多此前苦于高昂首付压力的刚需客有可能就此上车了。

这对于目前存量的房地产市场而言，提振房企销量效果是立竿见影的。受此消息提振，港股恒指午后直线拉升，从恒指成分股来看，新世界发展、恒基地产、新鸿基地产、长实集团等快速拉升，香港本地地产股全线大涨。

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多管齐下，增加土地供应

土地供应方面，特区政府拟运用《收回土地条例》兴建公屋、居屋及首置等，按此条例，收回的私人土地类型有三类：

一是可能具发展潜力，但未纳入新发展区或其他发展项目。大部分属私人拥有的新界棕地，估计约450公顷，有关土地较接近现有新市镇和主要公路及面积较大，包括位于屏山及蓝地一带棕地。林郑月娥表示，规划署会优先检视当中的160公顷较接近现有基建设施的棕地可否作公营房屋发展，以便于今年年底开展进一步的技术评估。

二是位于各区法定分区计划大纲图上已规划作高密度房屋发展，但因为各种原因仍未有发展计划，而评估后认为适合作公营房屋发展的私人土地。

三是收回位于市区并适合作高密度房屋发展的一些私人土地，以加快发展这些合共7公顷的市区用地，重建为以公营房屋为主的新小区。

林郑月娥指出，除了上述的新增收地项目外，政府引用《收回土地条例》的收地工作会接踵而来。如果算上刚动工的古洞北/粉岭北新发展区、陆续上马的洪水桥/厦村和元朗南大型发展项目，加上多个公营房屋计划及其他公共工程，政府目前已知会收回的私人土地约700公顷，预计其中400多公顷会在未来五年收回，远多于过去五年收回的20公顷。

另外，值得一提的是，施政报告再度强调了填海造地计划和明日大屿人工岛计划。包括中部水域填海发展交椅洲人工岛和其他维港以外近岸填海的选项，在“明日大屿愿景”计划下的中部水域填海，她指人工岛可以增加1000公顷土地，日后会继续做解说，让市民理解岛上的兴建房屋计划可以解决香港的住屋问题。

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公共事业举措力度不减

公共事业方面，林郑月娥在《施政报告》中建议三项纾缓交通费压力的措施，当中包括优化今年推出的“公共交通费用补贴计划”，把补贴比率由现时超出400港元(下同)的每月公共交通开支的四分之一提升至三分之一，并将每月补贴金额上限由现时300元提高至400元，政府每年提供的补贴金额将由23亿元增加至约31亿元。

受此消息影响，香港本地公共事业股港铁公司 (00066.HK)今日高开高走，盘中有消息指，政府计划发展3条新铁路。该股盘中冲高一度涨近5%至45.75港元，目前涨幅收窄至3.32%，报45.15港元。

教育方面，林郑月娥指出，由2020/21学年起，将中小学及幼稚园学生的学习津贴恒常化，每名学生每年获得2500港元学习津贴，预计全港约有90万名学生受惠。建议进一步支援较低收入的在职家庭自力更生及纾缓跨代贫穷，调高在职家庭津贴金额，增加计划下与工时挂钩的住户津贴16.7%至25%，并把儿童津贴大幅增加40%。另外，政府计划未来3个学年，每年增加1000个照顾有特殊需要儿童的到校学前康复服务名额，连同早前将有关服务名额增至7000个，即合共提供1万个名额。

医疗方面，林郑月娥在《施政报告》中提出，加强对不常见疾病患者的支援，政府和医管局将研究建立不常见疾病资料库，以辅助临床诊断和治疗，政府亦会透过撒玛利亚基金和关爱基金，加强支援不常见疾病及癌症病人的药物治疗，及投放资源促进相关科研发展，加强公众对不常见疾病的认知。同时，向建造业工人推出一个为期3年的先导计划，以个案管理模式，为符合条件的工伤僱员提供适时及高协调性的私营治疗及复康服务，协助他们康复，重投工作。政府亦会加快把“地区康健中心”服务推展到全港18区，预期可于本届政府任期内，在另外6个地区成立康健中心。

不过，林郑月娥也在施政报告中表示，当局认为香港经济在第三季应已步入技术性衰退，政府在8月中已将今年全年经济增长预测下调至0至1%。

她在结语部分表示，香港一日仍处于争端不解、暴力未止、对立不和的境况，便无法走上复和之路，市民对前景亦失去信心；要逆转目前悲观的情绪，制止破坏秩序的行为，大家必须放下分歧，停止攻击，以共同恪守的价值，重新启航。林郑月娥称，只要坚定信心，恪守“一国两制”原则，依法遏止暴力，尽早恢复社会秩序，相信很快便会见到风雨后的彩虹。

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结语

总体看，港府的这一篇施政报告还是非常顺应民心的，在改善民生方面做的举措非常具有诚意。房屋作为香港长期的最棘手的历史遗留问题，也一直是港府决心想要调解的重中之重，此番报告中对于解禁房屋问题的举措，我们看到相比以往有了更多非常重磅的意义深远的积极改变。

其中让更多刚需客大大方便上车的举措，对于香港的房地产来说，起码短期而言是一个明显的提振，今日香港地产能强势回血反弹，来之不易。

至于长期看，可能并不见得是大利好，毕竟计划是增加了土地供应，并且还有更大规模的填海和明日大屿愿景计划。但最终怎样还需看未来的施为能否如期如愿推进，毕竟，这事情难度真不是一般的大！

祝愿香港能从此尽快恢复，早日见到风雨后的彩虹。