本文來自：全說能源，作者：王能全

2021年11月15日，美國總統拜登正式簽署了“基礎設施投資和就業法案（InfrastructureInvestment and Jobs Act）”（以下簡稱“基礎設施投資法案”），至此從競選開始並自上臺以來就大力推進的3.5萬億美元經濟議程，終於取得了部分階段性的成果。在約1.2萬億美元的基礎設施投資中，主要包括重建美國基礎設施、加強製造業、創造高薪就業機會、發展經濟和解決氣候變化危機等六個優先事項，其中從美國能源部官網發佈的材料看，有關能源方面的投資也是基礎設施投資中的重要組成部分，總額約爲620億美元。

根據美國能源部官網發佈的材料，本文將重點介紹拜登政府1.2萬億基礎設施投資法案中有關能源方面的主要內容。雖然620億美元在1.2萬億總盤子中所佔的比例不是很高，但從620億美元投資的分佈中，我們可以看出美國政府未來五年在能源領域，尤其是在清潔能源領域的發展動向，無論對於我們還在世界各國都在大力開始的能源轉型和解決氣候問題，都有較大的參考價值和借鑑意義。

格蘭霍姆關於基礎設施投資法案的公開聲明

基礎設施投資法案獲得美國衆議院通過後，美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆發佈了公開聲明；法案獲美國總統拜登簽署後，美國能源部又官宣慶祝法案的簽署。從這些舉動中，我們可以看出，作爲專業的政府部門，美國能源部對基礎設施投資法案的重視程度。

2021年11月5日晚，美國衆議院以228票對206票，通過了8月11日就獲得參議院批準的1.2萬億美元基礎設施投資法案。11月6日，作爲能源部長的格蘭霍姆，代表美國能源部發表公開聲明，“拜登總統上任時承諾要在華盛頓達成共識，這樣他就能改善美國各地人民的生活。隨着衆議院通過基礎設施投資法案，他做到了。在此之前，有很多人試圖爲我們的家庭、我們的社區和我們的未來，實現如此重大的投資，但都以失敗告終。基礎設施投資法案將創造一代人高薪的工會工作崗位，建設更好的道路和橋樑、港口和機場，爲所有人提供寬帶，併爲應對氣候危機提供電力傳輸。每個州都將受益，每個美國人都可以感到自豪。出於同樣的原因，國會迅速推進‘重建美好議程’至關重要。我們可以一起爲幾代美國人，建設一個更強大、更健康、更繁榮的未來”。

美國總統拜登於2021年11月15日正式簽署基礎設施投資法案後，美國能源部官網於同日官宣“慶祝簽署具有裏程碑意義的基礎設施投資法案”，認爲這是對美國清潔能源未來的巨大投資，爲消費者空氣質量歷史性改善和數百萬高薪工作鋪平了道路，法案將幫助美國能源部在美國歷史上最大膽的氣候議程中發揮更有效的作用，制定到2035年實現100%零碳污染電力、到2050年實現淨零碳排放的方針。

基礎設施投資法案爲美國能源行業預算了約620億美元

2021年11月9日，美國能源部官網發佈“基礎設施投資法案將爲美國工人、家庭帶來好處，並開創清潔能源的未來”的簡報，較爲詳細地介紹了1.2萬億美元基礎設施投資中涉及到的美國能源行業投資的具體內容。

美國能源部在簡報中指出，基礎設施投資法案，是對美國基礎設施、工人、家庭和競爭力的一項早該進行的投資。作爲拜登總統“重建美好議程”的一個關鍵部分，投資法案中包括超過620億美元的費用，作爲美國能源部的預算，可以通過以下方式爲美國人民提供更公平的清潔能源未來：投資美國製造業和工人；擴大家庭、社區和企業獲得能源效率和清潔能源的機會；爲更多的美國人提供可靠、清潔、經濟的電力；通過示範建設清潔能源明天的技術。

以下，我們完整地組織了美國能源部官宣的620億美元能源領域投資的詳細內容：

（一）投資美國製造業和工人

重振國內供應鏈和美國製造業領導地位。

長時間以來，我們在製造業上向我們的全球競爭對手讓步。基礎設施投資法案對清潔能源技術供應鏈的投資，將使美國能夠在國內製造未來的能源技術，提高我們在全球清潔能源市場中的競爭力，預計到這個10年結束時全球清潔能源市場規模將達到23萬億美元。這些投資將在整個供應鏈上創造就業機會，特別是爲化石燃料工人創造製造業崗位和與技能匹配的機會。

基礎設施投資法案將:

在電池供應鏈上投資70多億美元，電池是爲我們的經濟提供全天候清潔、負擔得起、有彈性的能源和運輸選擇的關鍵。這將包括生產關鍵礦物，採購製造材料，甚至在不進行新的提煉/開採的情況下回收關鍵材料。

提供15億美元，用於清潔制氫和推進回收利用的研發。

創建一個新的7.5億美元的贈款項目，支持煤炭社區的先進能源技術製造項目。

擴大能源部貸款計劃辦公室的權力，投資於增加關鍵礦產國內供應的項目，並擴大投資於製造用於中型和重型車輛、火車、飛機和海洋運輸的零碳技術項目。

投資於美國的勞動力。

投資於美國工人，意味着投資於美國的未來。與“重建美好議程”相結合，基礎設施投資法案將在未來十年內，平均每年增加150萬個就業崗位，同時加速美國實現充分就業和增加勞動力的參與，這些工作將遍佈全國各地，絕大多數不需要大學學位。

基礎設施投資法案將:

根據“戴維斯-培根法案”，要求由基礎設施投資法案資助項目中的所有建築工人，能獲得主流的工資支付。

在勞動力發展方面投資數億美元，讓電網、清潔建築和工業部門的工人獲得尖端技術培訓，這將在未來幾年激勵他們的職業發展。

建立一個多機構能源就業委員會，與利益相關方合作，監督能源就業和勞動力數據的開發與發佈，爲國家、州和地方各級政府、企業和其他利益相關方的決策提供信息。

（二）擴大家庭、社區和企業獲得能源效率和清潔能源的機會

在美國大部分地區，清潔能源已經比化石燃料便宜，而且還將繼續便宜。增加清潔能源的使用，將爲家庭節省資金，對於已經將收入的30%用於能源支出的低收入家庭來說，這些節省是必不可少的。與此同時，更多的清潔能源意味着更少的碳和空氣污染，碳和空氣污染對低收入社區，尤其是有色人種社區的危害更大。更充足的清潔能源供應，將爲這些社區提供更清潔的空氣、更好的健康成果和更低的醫療費用。

基礎設施投資法案，將通過爲幾個高效的州和地方項目提供資金，推動清潔能源部署，這些項目將促進提高能效，爲美國家庭、企業和社區節省資金，幫助實現我們的清潔能源目標，並加速就業增長。基礎設施投資法案，還擴大了美國能源部現有的贈款和貸款項目，以幫助各州改善房屋的耐寒性能，提高能源效率，並擴大清潔發電。

基礎設施投資法案將:

向氣象輔助項目投資35億美元，以提高能源效率，提高健康和安全，並每年爲低收入家庭減少數百美元的能源成本。

投資5億美元，通過提高公立學校設施的能源效率和改善可再生能源，爲我們的孩子和教師提供更清潔的學校，同時美國環境保護署出資50億美元，用電動巴士取代數千輛污染嚴重的柴油校車。總的來說，這些投資將減少我們學校的能源成本，並通過改善室內空氣質量，改善教師和學生們的健康。

向能效和節能整體撥款計劃投資5.5億美元，向州能源計劃投資5億美元，向社區、城市、州、美國的領地和印第安部落提供贈款，以發展和實施清潔能源計劃和項目，創造就業機會。

（三）爲更多的美國人提供可靠、清潔、經濟的電力

將電網帶入21世紀。

像加州迪克西野火、颶風艾達和2021年德州嚴寒這樣的極端天氣事件清楚地表明，我們現有的能源基礎設施，無法承受氣候變化的影響。電網的現代化和擴大，將使我們的能源部門更具韌性，同時使建設負擔得起的、可靠的清潔能源成爲可能，以支持拜登總統到2035年實現100%清潔電力的目標。

基礎設施投資法案將:

爲各州、部落和公用事業部門提供110億美元贈款，以增強電力基礎設施抵禦極端天氣和網絡攻擊等破壞性事件的能力。

爲能源部建立一個25億美元的輸電便利化項目，幫助建設全國重要的輸電線路，通過連接全國各地區以提高抵禦能力，改善廉價清潔能源的獲取。

支持30億美元的智能電網投資配套贈款計劃的擴展，重點提高電網靈活性的投資。這些措施，包括升級現有的輸電和配電系統，以及部署能源儲存等其他行動。總之，這將有助於電網適應一個新能源的未來，這個新能源的未來中，家庭和企業可以通過微電網和其他分佈式能源，生產自己的清潔能源。

維護我們現有的清潔發電能力。

我們國家27%的電力，來自已有幾十年曆史的核能和水電設施，這些都是清潔能源的重要來源，但隨着它們的老化和維護成本的提高，我們可能會失去這些主要的無污染能源和高薪工作。基礎設施投資法案將提供資金，確保我們能夠繼續使用這些清潔能源。

基礎設施投資法案將:

撥款60億美元給民用核能信貸項目，以防止現有的零碳核電站過早退役，幫助全國各地保住數千個高薪的工會工作崗位。該計劃適用於那些本應退役、但經認證安全並可繼續運營的核電站，並優先考慮使用國內生產燃料的核電站。

在現有水電設施上投資7億多美元，以提高效率，維護大壩安全，減少對環境的影響，並確保發電機繼續提供零排放電力。

（四）通過示範建設清潔能源明天的技術

由於能源部領導的數十年技術發展，我們大部分經濟脫碳所需的技術既可用又負擔得起，進一步創新是實現2035年100%無碳電力和2050年淨零碳經濟目標的關鍵組成部分。通過基礎設施投資法案，美國的科學家和研究人員，將擁有所需的資源來展示這些清潔能源的突破，並大規模證明這些突破。基礎設施投資法案將:

爲清潔能源示範和研究中心提供215億美元資金，重點關注實現2050年淨零排放目標所需的下一代技術，包括:

80億美元用於清潔氫氣，這將推動我們向重型卡車運輸和不產生碳污染的工業部門發展。

超過100億美元用於碳捕集、直接空氣捕集和工業減排，爲化石燃料工人提供技能匹配的工作機會。

25億美元用於先進核能，這將提供全天候清潔電力，並創造高薪就業機會。

10億美元用於農村地區的示範項目，5億美元用於經濟遭受重創的社區的示範項目。

高度重視美國基礎設施投資法案中的能源新技術和新能源投資

基礎設施投資法案簽署後，未來五年美國將在基礎設施建設方面投資高達萬億美元，能源行業是投資重要的內容和重點方向之一，其中美國在能源新技術和新能源方面的投資應引起我們的高度重視。

（一）620億美元之後美國仍將會在能源方面加大政府投入

620億美元，僅是我們從美國能源官網上查詢到的基礎設施投資法案中給美國能源部分配的投資預算，因爲沒有全面研究1.2萬億美元總投資的具體內容，我們尚不知道其他部分中是否包括能源方面投資的預算。雖然620億美元，在本次美國批準的基礎設施投資中僅佔5.17%的比重。從絕對數字來看，能源行業並沒有在這個號稱美國半個世紀以來最大的基建投資中佔據重要的地位，不過，這僅是拜登自競選和執政以來大力推進的經濟議程的一部分，未來應該還有更多的涉及能源與氣候方面的投資預算。

能源氣候問題，是拜登競選時所做出的重要承諾。2021年1月20日上臺執政以來，對外，上任第一天就重返《巴黎協定》，4月22-23日主持召開了由40位世界領導人蔘加的氣候峯會，並積極推動11月初的英國格拉斯哥氣候大會；對內，提出了總額高達3.5萬億美元的經濟議程，包括重建美國基礎設施，大力投資新能源和能源新技術以解決氣候問題等。2021年11月5日美國衆議院批準的並由拜登11月15日簽署的基礎設施投資法案，僅是其3.5萬億美元經濟議程中的一部分，而總額超過2萬億美元的社會支出法案被衆議院擱置。

在被擱置的總額超過2萬億美元的社會支出法案中，能源與氣候方面的支出是重點內容之一。2021年8月12日，就在美國參議院通過3.5萬億美元預算框架之後，《世界石油》網站刊登了彭博社詹妮弗·A·德魯伊和阿裏·納特發自華盛頓的文章，“拜登3.5萬億美元基礎設施賬單中的能源項目”，較爲詳細地介紹了拜登經濟議程中能源項目的主要內容。

這篇文章指出，除基礎設施投資法案中涉及到的能源基礎設施投資、電網脫碳等內容外，3.5萬億美元的經濟議程中，還包括對高碳進口產品徵收污染稅，儲能、電動汽車的稅收抵免，旨在鼓勵堵漏的甲烷稅和爲低收入家庭提供太陽能等衆多方面的內容，其目標是爲美國大規模投資電動汽車、可再生能源和清潔能源計劃奠定基礎，旨在幫助美國應對氣候變化，擺脫對化石燃料的依賴。

（二）能源新技術和新能源應是我們關注的重點內容

從政府職能來看，與我們一般理解不同的是，除了常規性的與能源相關工作外，美國能源部日常工作中很大的比重與核武器有關，很少涉及傳統的石油天然氣和煤炭等化石能源，其中能源新技術和新能源，是美國能源部涉及到常規性能源工作方面的主要內容。

從620億美元美國能源部從基礎設施投資法案中得到的資金具體內容看，主要涉及清潔能源、零碳技術和提高能效等方面的內容，包括氫能、先進核能和21世紀電網等，其主要目的是通過示範建設明天的清潔能源技術，服務於美國政府提出的2035年實現100%零碳污染電力、2050年實現淨零碳排放的目標，其中爲清潔能源示範和研究中心就提供了215億美元，僅這一項就佔了620億美元資金盤子三分之一以上。

在2021年6月3日刊發的“美國拜登政府爲兌現能源氣候目標打算花多少錢？”一文中，我們詳細列出並分析了2022財年美國能源部740億美元的財政預算，尤其是其中重點支持的技術創新方面的內容及其財政預算，指出美國政府對於與能源相關的技術創新的重視和投入，應該值得我們高度重視並應加以借鑑。在最新實施的基礎設施投資法案中，從美國能源部得到的預算中，我們再一次看到了美國政府對能源相關的技術創新的重視，更看到了從不同的資金來源渠道，美國政府持續加大的投入。

簽署“基礎設施投資和就業法案”時，拜登宣稱“再過50年，歷史學家回顧這一刻時會說，這是美國開始贏得21世紀競爭的一刻”。至於50年後是否會像拜登所宣稱的那樣，當下的我們並不關心，不過美國將要實施的大規模基礎設施建設中，對能源新技術和新能源的重視，是我們應該予以高度關注並加以借鑑的重點內容。