作者：凯风

来源：国民经略

优先发展“大城市”还是“中小城市”，终于有了定论。

近日，中财委召开第五次会议指出：

经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

这段表述意义深远。

它不仅明确经济空间结构之变，“中心城市和城市群”在其中处于关键地位，而且更进一步提出，要增强这些区域的经济和人口承载力。这可视为最高决策层对城镇化大战略的一锤定音。

至此，“大城市化模式”终于呼之欲出。

01

“大城市化”来了

诸多迹象表明，中小城镇化战略正在逐步退出，大城市化取而代之。

今年的政府工作报告明确提出，以中心城市引领城市群发展。在此前后，“国家中心城市”、“推进城市群发展”，“培育发展现代化都市圈”、“收缩型城市要瘦体强身”先后进入规划。

这是影响深远的新变化，表明我国城镇化战略正在面临前所未有的大转向。

过去一段时间，以县域为主导的城市化一度占据主流，无论是建设用地指标、财政投入还是政策红利，都向这些地方投注。

然而，实践证明，即便政策不断，中小城市并未留住人口，也未能发展出足够有优势的主导产业，更未能实现整个区域的均衡发展。

相反，无论如何限制，人口、资本和产业，都还在向大城市聚集。北上广深的资金总量和高新产业数量，在全国都是首屈一指。广深杭成渝这些头部城市，每年的常住人口流入量都以数十万计。

与此对比，一些三四线城市陷入收缩困境。最近，黑龙江鹤岗和甘肃玉门频频刷屏，这些地方普遍面临着经济增速下滑、收入增长过慢和人口持续流失的困境。

之所以会出现这种现象，在于大城市化更符合客观经济发展规律，也与城市扩张的逻辑相契合，发达国家的发展历史同样证明了这一点。

更关键的是，我国城镇化正在进入后半场。如果说上半场以农民工进城为标志，后半场的关键就在于培育经济增长极，而“以中心城市引领城市群发展”无疑是重中之重。

这一切都表明，中心城市和城市群将是优先发展对象，小城镇将处于从属地位。

02 

国家中心城市：谁是第十个？

在所有大城市中，国家中心城市无疑具有重要地位。

国家中心城市，是我国城镇化体系的最高层级。按照官方说法，国家中心城市居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市

目前，我国已确定九大国家中心城市：北京、上海、广州、重庆、天津、成都、武汉、郑州、西安。

不难看出，这些城市都是区域门户和交通枢纽，在全国经济矩阵中都处于领先水平，且都对应着强大的城市群，这些城市在各自城市群中处于主导地位。

这九大城市，综合优势突出、地理区位一流。北京作为首都，地位超然。上海代表华东，广州代表华南，天津代表华北，成都重庆代表西南，武汉代表长江中下游，郑州代表中原，西安代表西北。

目前，第十个国家城市之争如火如荼。全国已有至少七大城市将国家中心城市作为冲刺目标。

这七大城市包括长三角的南京、杭州，山东的青岛、济南，东北的沈阳，东南的厦门，中部的长沙。

那么，谁最有可能晋级第十个国家中心城市？

从地理区位来看，东北需要一个国家中心城市。从经济实力来看，杭州南京一马当先，不过长三角已有上海作为国家中心城市。（参阅《谁能跻身第十个国家中心城市？》）

从人口分布来看，人口过亿的大省山东似乎也需要一个国家中心城市，而济南和青岛则要首先面临“二选一”的竞争。

那么，最终谁能胜出，我们拭目以待。

03

城市群：谁是第四大城市群？

与国家中心城市一样，城市群的地位正在变得日益重要。

根据十三五规划，我国共规划了19大城市群。这些城市群分布了大江南北，几乎覆盖了所有重要区域，成为区域协调发展和城市竞争的重要支撑。

这19个城市群定位不同、成熟程度不一，有的规划已经出台，有的还停留于概念，有的尚不具备形成城市群的条件。

这是19个城市群及其中心城市：

三大世界级城市群：珠三角（广州深圳）、长三角（上海杭州南京合肥）、京津冀（北京天津）。

南方区域（3个）：长江中游城市群（武汉、长沙、南昌）、海峡西岸城市群（福州厦门）、北部湾城市群（南宁）。

西南区域（3个）：成渝城市群（成都重庆），黔中城市群（贵阳）、滇中城市群（昆明）。

北方区域（6个）：中原城市群（郑州）、山东半岛城市群（青岛济南）、辽中南城市群（大连沈阳）、哈长城市群（哈尔滨长春）、山西中部城市群（太原）、宁夏沿黄城市群（银川）。

西北区域（4个）：关中平原城市群（西安）、呼包鄂榆城市群（呼和浩特包头）、天山北坡城市群（乌鲁木齐）、兰西城市群（兰州）。

在这19个城市群中，珠三角城市群已经升级为粤港澳大湾区，京津冀协同发展、长三角一体化都已步入正轨，发展相对成熟，城市融合更好，说是中国最成熟的三大城市群，并无疑义。

那么，谁会是城市群的第四极？

前不久出台的《2019年城镇化重点任务》已经透露端倪，根据文件：

加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。

可见，在粤港澳、长三角和京津冀之后，成渝城市群将会是重点打造对象。

而长江中游、关中平原等城市群则是“有序推动”，至于天山北坡、滇中则还处于“加快出台”阶段。

04

收缩型城市：哪些地方要谨慎？

有的城市在扩张，有的城市在收缩。

今年4月，发改委首提“收缩型城市”，明确指出：

收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

这意味着，收缩型城市，正式进入国家规划视野。这些人口流失、产业衰退、城市空间不断闲置的城市，未来发展将会受到诸多限制。

那么，到底有哪些城市在收缩？

目前，这方面并无官方数据。根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究，在2000年到2010年间，中国有180个城市的人口在流失，三分之一的国土人口密度在下降。

而首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称，2007~2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

一般而言，常住人口连续3年以上持续流失且缺乏回流的城市，均可被视为收缩型城市。这一过程，如果伴随着人均GDP减少、财政收入下滑、城市建成区面积缩小，那么问题更加严重。（参阅《官方首提“收缩型城市”，这些三四线城市要小心了》）

根据如是金融对2014-2017年人口数据的梳理，发现共有26个城市出现连续3年的人口净流出。

这其中，四川有巴中、内江和广元市三个城市入围，内蒙古有通辽一个城市，陕西有安康一个城市，其余的21个城市都集中在东北三省，其中，黑龙江8个，吉林7个，辽宁6个。

显然，城市收缩，会显著影响到资产价格。

房地产的根本支撑在于经济和人口，经济衰退，产业衰退，人口外流，那么原来的房地产价格自然难以维持。

05

没有大城市，连竞争资本都没有

大城市化模式在政策上被一锤定音，究竟意味着什么？

其一，强省会获得政策加持。要不要做大省会，要不要打造区域中心城市，这在过去争议不断，如今方向已经明确：做大中心城市和城市群，那么做大强省会就是题中之义。（参阅《百强城市排行》）

其二，未来人口还会继续向大城市和城市群集中。今年4月，发改委出台文件指出，除了北上广深四大超大城市，其他城市都要放开或放宽落户限制。其中，城区常住人口在300万以下的大城市，则要取消落户限制。（参阅《大变局！全面放开大城市落户限制，哪些城市最受益？》）

一旦大城市的落户限制不复存在，大城市对农村和中小城市的人口虹吸效应还会更加突出。

其三，大城市不只有虹吸效应，还有溢出效应。发达的中心城市会反哺城市群的兄弟城市。都市圈和城市群之所以被着重提及，就在于它们是实现区域协调发展的重要工具。

上海大都市圈，广佛肇，深莞惠的互动，充分证明这一点。深圳制造企业向东莞迁移，深汕特别合作区、广清特别合作区的横空出世，都说明了城市群巨大的辐射效应和溢出效应。（参阅《粤港澳大湾区投资指南》）

其四，没有大城市的区域，恐怕连竞争资本都没有。这些年的国家大战略，从都市圈、城市群到自贸区，以及产业和企业的竞争，无不围绕着大城市布局。如果一个区域没有大城市作为支撑，那么恐怕连竞争的资本都没有。

所以，请接受大城市，认识大城市，并且拥抱大城市。