本文來自格隆匯專欄：任澤平

導讀

爲什麼要高質量發展？改革開放以來中國經濟高速增長，但經濟結構失衡、效率低下、環境污染、收入差距等問題日益凸顯。

什麼是高質量發展？哪些城市發展質量高？哪些城市發展質量低？高質量發展是體現“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的發展，其本質內涵是以滿足人民日益增長的美好生活需要爲目標的高效率、公平和可持續的發展。2021年，恰逢“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯之時，亦是“十四五規劃”開局之年，高質量發展成爲“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題。

高質量發展應從哪些維度評價？我們通過梳理高質量發展理論，以新發展理念作爲指導思想，構建了涵蓋創新發展、綠色發展、人口潛力、經濟增長、民生改善五大維度、20個指標的高質量發展評價體系，對全國337個地級行政單元的高質量發展情況進行客觀量化排名。本研究對於認識城市高質量發展現狀、政府構建長效機制、居民安居樂業、企業投資決策等具有參考價值。

從總榜單看，深圳、上海、廣州、北京位居前四；北京與前三名分差稍大位居第四名，主因是雖然坐擁名校資源等，但對年輕人落戶不友好、市場化水平不及南方、空氣質量雖大幅改善但仍較差等；杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長沙位居前十；倒數50名中，西部、東北城市佔比分別爲56%、28%，遠離城市羣的城市有28個；倒10均位於西部、東北地區，西部城市受地形、氣候、資源、交通、市場化水平限制在創新和綠色發展、人口潛力、民生改善劣勢明顯，東北因體制僵化、營商環境較差、資源枯竭等導致人口淨流出、經濟大幅下滑。

分地區看，前50名中，南方以佔據榜單39席的成績碾壓北方；東部地區以32個城市上榜的絕對優勢領先於其他地區；東北地區75%的城市位於200名之後；南北差距已經取代東西差距，成爲中國主要的地區差距。分線城市看，一二三四線城市進入高質量發展前50名的分別有4、30、15、1個，分別佔一二三四線城市數量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。分城市羣看，50強中有近8成地處發展成熟的六大城市羣，長三角、珠三角城市佔比48%，遠高於其他城市羣。長三角、珠三角、長江中遊、海峽西岸、成渝、山東半島城市羣進入高質量發展50強的城市數量分別爲17、7、4、4、3、3個，佔各城市羣城市總數的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%。長三角相對其他城市羣經濟發展最活躍、人民生活幸福感最高，前50名中長三角經濟人口比值1.73、城鎮居民人均可支配收入60678.7元，明顯高於其他城市羣。珠三角人口更年輕、人才吸引力更強。

分榜單看，創新發展深圳居榜首，前十名長三角佔據5席；綠色發展上海遙遙領先；人口潛力深圳一騎絕塵，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放緩、老齡化程度高未進前十。

從創新發展看，深圳以71.7分居首，廣州因其高校人才規模較大排名第二，北京、上海、蘇州、成都、杭州、合肥、南京、武漢分別居3-10名；前十名中，長三角創新水平高於其他城市羣，佔據5席。

從綠色發展看，上海以91.5分遙遙領先，廣州、深圳緊隨其後，杭州、長沙、東莞、南京、北京、重慶、南寧位列前十；北京在節能減排、城市綠化方面與其他城市水平相當，但在環境治理方面較弱；南寧在城市綠化、環境治理方面較爲領先，因此進入前十。

從人口潛力看，深圳以87.2分一騎絕塵，杭州、廣州、東莞、佛山、珠海、廈門、中山、南京、蘇州分差較小位居2-10名；前十名均爲南方城市且均位於東部地區，其中珠三角佔比60%霸榜，北京、上海因人口增速放緩、老齡化程度高未進入前十。

從經濟增長看，北京、上海以83.1分並列第一，深圳、蘇州、廣州、南京、無錫、杭州、重慶、寧波進入前十，其中蘇州的有爲政府、區位優勢、營商環境、清親政商關係、外向型經濟使其超越廣州成爲第四。

從民生改善看，北上廣作爲老牌一線城市，因人均可支配收入高、醫療資源豐富、交通體系發達位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武漢、青島、寧波位列4-10名。

政策建議：1）加快地方政府發展理念轉變；2）建立地方政府高質量發展考覈機制，突出企業創新主體地位；3）建立健全綠色低碳循環發展經濟體系；4）改善營商環境，吸引人才尤其年輕人創新創業；5）加快構建生育支持體系，進一步深化推進戶籍制度改革；6）大力發展新基建。

風險提示：高質量發展理念轉變不到位；人口增長不及預期；模型預測存在侷限性和一定偏差；部分指標使用2019年數據影響模型估計

正文

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研究背景與指標體系

1.1 研究背景：經濟從高速增長轉入高質量發展階段，以新消費、新能源、雙碳主導的新週期新時代開啓

爲什麼要高質量發展？改革開放以來中國經濟高速增長，但經濟結構失衡、效率低下、環境污染、收入差距等問題日益凸顯。改革開放以來，中國經濟發展成績單舉世矚目，1978-2020年GDP年均實際增速超過9%。2020年新冠疫情全球大流行對世界經濟造成顯著衝擊，中國率先走出疫情衝擊、經濟穩步復甦，截至2021年上半年，中國GDP兩年平均增速5.5%。與此同時，我們也應看到外延式、粗放式的經濟發展模式帶來的結構失衡、效率低下、環境污染、收入差距等問題嚴重製約中國經濟的可持續發展。

什麼是高質量發展？高質量發展是體現“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的發展，其本質內涵是以滿足人民日益增長的美好生活需要爲目標的高效率、公平、可持續的發展。2017年黨的十九大報告明確提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。這意味着中國經濟逐漸步入質量優先的新發展階段，高質量發展成爲經濟建設的主旋律。什麼是高質量發展？從發展理念看，高質量發展強調“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念；從增長模式看，高質量發展更注重質量、效率的提升；從發展目標看，高質量發展以提升人民生活水平和品質爲目的。2021年黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》強調，“必須實現高質量發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。

1.2 指標體系：涵蓋創新發展、綠色發展、人口潛力、經濟增長、民生改善五大維度

高質量發展應從哪些維度評價？我們通過梳理高質量發展理論，以新發展理念作爲指導思想，構建了涵蓋創新發展、綠色發展、人口潛力、經濟增長、民生改善五大維度、20個指標的高質量發展評價體系。通過梳理現有高質量發展理論、指標體系我們發現：

從創新發展看，根據現代創新理論之父熊彼特的理論，創新是對生產要素和生產條件的新組合，企業家的職能是實現創新，經濟發展是不斷創新的結果。由此，創新發展是高質量發展的強大引擎和第一動力。

從綠色發展看，根據馬克思生態倫理思想，人和自然的關係不是矛盾對立，二者和諧統一是現代社會發展的重要標誌。因此，以效率、協調、可持續爲發展目標的綠色發展是高質量發展的必然要求。

從人口潛力看，根據劉易斯拐點，人口紅利逐漸消失必然推動人力資本改善進而提高生產率，因此人口潛力對高質量發展有重要支撐作用。

從經濟增長看，根據對德日韓成功增速換擋的國際經驗研究，並結合中國改革開放40多年的豐富實踐，中國經濟轉型仍需一定經濟增速，合理的經濟增長是高質量發展的基礎動力。

從民生改善看，高質量發展是以人民爲中心的發展，民生改善是高質量發展的最終目的。

數據來源方面，本文所有數據均來自於公開渠道，主要包括國家及各地方統計局、統計公報、統計年鑑、政府公開資料等，對部分地區或部分指標未公佈2020年數據的情況，我們以2019年數據代替。數據處理方面，爲消除原始數據的量綱差異，我們對原始數據採取“最大值-最小值”方法進行標準化處理。其中，對於單調遞增指標線性轉換爲0-100，對於單調遞減指標逆向線性轉換爲0-100。數據範圍方面，本次中國城市高質量發展排名覆蓋337個地級及以上單位，由於數據獲取問題，未對中國香港、澳門、臺灣三地進行排名。

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2020年高質量發展城市排名

2.1 榜單概覽：深圳、杭州領銜一二線城市高質量發展，倒十均位於西部、東北地區

根據各城市所處地理位置，我們將全國337個地級及以上單位劃分爲東部、中部、西部、東北地區，各地區分別包含88、82、131、36個城市。根據GDP、城鎮居民人均可支配收入、以及城市政治地位等，我們把全國337個地級及以上單位劃分爲一二三四線城市，各線城市數量分別爲4、35、85、213個。根據城市間的相對位置、經濟依存度、行政等級差異等，我們將337個地級及以上單位劃分爲19個城市羣，其中長江中遊城市羣、長三角城市羣、成渝城市羣、山東半島城市羣、海峽西岸城市羣、珠三角城市羣分別包含28、26、16、16、11、9個城市。

從榜單結果看，深圳、上海、廣州、北京位居2020年城市高質量發展前四名，杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長沙位居前十，西部、東北地區城市居後十。2020年城市高質量發展前50名中，深圳佔據榜首，上海、廣州以較小的分數差距緊隨其後，北京與前三名分差稍大位居第四名，主因是對年輕人落戶不友好、市場化水平不及南方、空氣質量雖大幅改善但仍較差等。

第5-10名分別爲杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長沙。合肥、西安、鄭州等省會城市，寧波、廈門、青島等計劃單列市，東莞、佛山、珠海、無錫等發達地級市進入前20名。

省會城市中，石家莊、長春、哈爾濱、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、烏魯木齊未進入前50名，但均在前100名。除直轄市、省會城市和計劃單列市外，前50名其餘地級市大多分佈在長三角、珠三角地區，其中長三角城市羣12個，珠三角城市羣5個。

倒數50名中，西部、東北城市佔比分別爲56%、28%,遠離城市羣的城市有28個。排名後10城市均位於西部、東北地區。6個西部地區城市因地形複雜、氣候惡劣、資源匱乏、交通不便、市場化水平等高質量發展水平較低。4個東北城市因體制僵化、營商環境較差、資源枯竭等導致人口淨流出、經濟衰落，人口潛力、經濟增長得分全國倒數。

2.2 東部地區引領高質量發展，長三角珠三角佔榜單比重近半

1）分地區看，前50名中，南方以佔據榜單39席的成績碾壓北方；東部地區以32個城市上榜的絕對優勢領先於其他地區；東北地區75%的城市位於200名之後；南北差距已經取代東西差距，成爲中國主要的地區差距。按傳統的南北方自然分界線來劃分，在高質量發展城市50強中，南方上榜城市有39個，佔比78%，以碾壓性優勢勝出，南北方城市在高質量發展水平上有較大差距。按四大地區看，東部地區憑藉雄厚的發展基礎、極高的戰略定位有32個城市上榜，佔榜單的64%，以絕對優勢領先；得益於中部崛起、西部開發的戰略定位，中部、西部地區各有8個城市上榜，各佔據榜單16%，東西差距小於南北差距；東北地區僅有2個城市位列前50名，而位於200名之後的城市佔東北地區城市數的75%，經濟不斷衰落使其高質量發展缺乏基礎動力。

2）分線城市看，一二三四線城市進入高質量發展前50名的分別有4、30、15、1個，分別佔一二三四線城市數量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。高質量發展城市排名50強中一線城市是排頭兵，二線城市以佔比過半的成績成爲中堅力量，三四線城市高質量發展水平整體偏弱。從一線城市看，四個一線城市全部上榜且位居前四名，是高質量發展的排頭兵。從二線城市看，50強中二線城市有30個，佔榜單60%；進入50強的二線城市佔全部二線城市數量的85.9%，進入前100名的二線城市佔全部二線城市的100%。從三四線城市看，進入前50名的三、四線城市分別有15、1個，佔全部三、四線城市的17.6%、0.5%，大都位於大城市羣、靠近城市羣中心城市。其他三四線城市受地理位置、城市區位、人口流出影響，產業結構相對落後、創新活力不足，高質量發展水平相對較低，低於100名的三線、四線城市分別佔全部三線、四線城市的50%、90%以上。

3）分城市羣看，高質量發展排名50強中近8成地處發展成熟的六大城市羣，其中長三角、珠三角城市數量佔比48%。整體看，長三角、珠三角城市羣高質量發展水平顯著高於長江中遊、海峽西岸、成渝、山東半島城市羣，長三角、珠三角、長江中遊、海峽西岸、成渝、山東半島城市羣進入高質量發展50強的城市數量分別爲17、7、4、4、3、3個，佔各城市羣城市總數的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%；長三角、珠三角城市數佔榜單前50名的48%。從長三角城市羣看，長三角相對其他城市羣經濟發展最活躍、人民生活幸福感最高，前50名中長三角經濟人口比值1.73、城鎮居民人均可支配收入60678.7元，明顯高於其他城市羣。從珠三角城市羣看，珠三角在人口方面有明顯優勢。珠三角人口更年輕、人才吸引力更強，勞動年齡人口平均佔比爲75.5%，而其他城市羣均低於70%；人才淨流入比例平均爲0.5%，其他城市羣均低於0.4%。

2.3 分榜單TOP10：創新發展長三角佔5席、綠色發展上海遙遙領先、人口潛力珠三角以6席霸榜

創新發展深圳居榜首，前十名長三角佔據5席；綠色發展上海遙遙領先，北京因環境治理較弱排名第八；人口潛力深圳一騎絕塵，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放緩、老齡化程度高未進前十。

從創新發展看，深圳以71.7分居首，廣州因其高校人才規模較大排名第二，北京、上海、蘇州、成都、杭州、合肥、南京、武漢分別居3-10名；前十名中，長三角創新水平高於其他城市羣，佔據5席。

從綠色發展看，上海以91.5分遙遙領先，廣州、深圳緊隨其後，杭州、長沙、東莞、南京、北京、重慶、南寧位列前十；北京在節能減排、城市綠化方面與其他城市水平相當，但在環境治理方面較弱；南寧在城市綠化、環境治理方面較爲領先，因此進入前十。

從人口潛力看，深圳以87.2分一騎絕塵，杭州、廣州、東莞、佛山、珠海、廈門、中山、南京、蘇州分差較小位居2-10名；前十名均爲南方城市且均位於東部地區，其中珠三角佔比60%霸榜，北京、上海因人口增速放緩、老齡化程度高未進入前十。

從經濟增長看，北京、上海以83.1分並列第一，深圳、蘇州、廣州、南京、無錫、杭州、重慶、寧波進入前十，其中蘇州的有爲政府、區位優勢、營商環境、清親政商關係、外向型經濟使其超越廣州成爲第四。

從民生改善看，北上廣作爲老牌一線城市，因人均可支配收入高、醫療資源豐富、交通體系發達位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武漢、青島、寧波位列4-10名。

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重點城市：深上廣北以超90分表現引領，

杭寧蘇漢長人口潛力超上北

我們選取高質量發展前10名全部城市、前20名典型城市（東部、中部、西部各一個）、前50名典型城市（東部、西部、東北各一個）作爲研究對象，根據一二線城市對其劃分、從創新、綠色、人口、新經濟角度進行具體分析。

3.1 TOP10一線城市：深圳人口潛力、創新發展居首，上海爲綠色發展先驅城市

四個一線城市在高質量發展三大維度各具優勢：深圳在人口潛力上以87.2分大幅領先北上廣，人口潛力爲創新發展提供強勁動力，創新發展以71.7分排名全國第一；上海在綠色發展上以58.8分位居四個一線城市第一；廣州在人口潛力上位居第二，在創新發展上得益於豐富的高校資源以69.7分排名第二；北京創新發展維度以較小分數差距略次於深圳、廣州位居第三。

1）深圳：人口潛力遠超北上廣，近10年常住人口年均複合增長率居全國第一，人口潛力助力創新能力提升，疊加以市場需求爲導向的獨特創新模式，創新發展水平居全國首位。從人口潛力看，深圳相對較快的經濟發展速度、寬鬆的落戶制度、較大的人才補貼力度以及衆多著名互聯網企業等新興企業的落戶使其成爲全國人口增長最快、最年輕、人才淨流入較高、城鎮化率最高的城市。2010-2020年常住人口年均複合增長率達5.4%，居全國第一；勞動年齡人口佔比近80%，老齡化程度全國最低，遠優於北京、上海；深圳近四年保持人才淨流入，2020年人才淨流入佔比爲1.3%。從創新發展看，人口高增速、年輕人口多、人才淨流入疊加深圳以市場需求爲導向進行創新的獨特模式，使深圳科技創新動力強勁，創新發展水平全國第一，尤其是創新投入力度大、創新成果轉化水平高。2019年財政科技支出佔一般公共預算支出的比例、2020年每萬人口專利授權量均爲全國第一，且遠高於北上廣。

2）上海：綠色發展先驅城市，以製造、建築、交通等碳排放主要來源行業作爲首要突破點，同時積極推動綠色生活、發展綠色金融。製造、建設、交通是碳排放的主要來源，上海在綠色發展維度全國領先，主要是因爲其將綠色製造、綠色建設、綠色交通作爲突破點，同時推動綠色生活、發展綠色金融。工業領域，聚焦產業結構優化和能效提高，2020年萬元GDP能耗同比下降6.6%，節能減排工作在全國排名第二。建築領域，作爲綠色建築起源城市推動綠色建築發展，以被全球廣泛認可的綠色建築和城市認證體系（LEED）爲例，2020年上海以677個認證項目居全國第一，遠高於第二名北京。交通方面，積極推廣新能源汽車，出臺《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，2021年上半年新能源汽車累計推廣量居全球城市前列。生活方面，上海在全國率先出臺實施《生活垃圾管理條例》，2020年有害垃圾日收運量同比增長超三倍。金融方面，作爲金融中心將綠色上升到資本與交易，一方面作爲碳排放權交易市場首批試點城市積極發展碳金融；另一方面持續發展綠色金融，2021年發佈《上海加快打造國際綠色金融樞紐、服務碳達峯碳中和目標的實施意見》，在全國率先提出構建完整綠色金融生態體系。

3）廣州：創新發展表現僅略次於深圳位居全國第二，2020年高校數量僅次於北京，普通高等教育本專科在校生規模居全國第一；高校資源、創新平臺等帶動科技創新。高校是科技創新的策源地，能有效推動城市科技創新。廣州創新發展水平較高主要得益於衆多優質高校資源，高校通過提供科研資源、科技人才推動廣州創新發展。2020年廣州普通高等學校82所，居全國第三，普通高等教育本專科在校生規模位居全國第一。除高校資源豐富帶動科技創新，廣州通過打造“1+1+4+4+N”戰略創新平臺體系、改革營商環境以降低企業運營成本、“引進來”“走出去”戰略轉化科技成果，“十三五”時期技術合同成交額大幅增長近7倍，2020年成交額歷史性突破2000億元，從2017年的全國第九躍居至第二；每萬人專利授權量居全國第五。

4）北京：創新發展略次於深圳、廣州，以海澱區爲創新極、中關村爲創新示範引領平臺、國企作爲創新主力，R&D經費投入強度以6.4%在一線城市排名第一。從創新環境看，北京有以清北爲首的大量優質高校集聚、全國科教智力和高端人才資源最密集的中關村、近4000家國有企業，高校、科技園、企業進行產學研協同創新，因而形成了以海澱區爲創新極、中關村爲示範引領平臺、國企爲創新主力的發展格局，2020年高新技術企業數量以2.9萬家居全國第一。從創新投入看，近年北京創新投入明顯提高，2016-2020年R&D經費內部支出持續增長，2020年R&D經費內部支出佔GDP比重全國第二。從創新人才看，大批高水平人才是北京科技創新的重要基礎，2016-2020年R&D人員中本科以上學歷佔比從83.8%增至89.1%。科技創新推動以新一代信息技術、人工智能、新能源爲主的新經濟高速發展，2019年新經濟增加值佔GDP比重爲38.9%。

3.2 TOP10二線城市：杭蘇寧人口潛力居前三，漢蓉長產業各具特色

六個重點二線城市中：杭州人才淨流入率全國第一，領銜二線城市綠色發展，創新發展在六個二線城市排名第三；南京以其城市魅力、高端製造業崛起、人才政策在人口潛力方面得分僅次於杭州；蘇州得益於經濟實力、產城融合、科研投入在創新發展上位居第一；成都在西部地區人口吸引力、集聚度強，科研基礎設施建設領先，創新水平僅次於蘇州；武漢憑藉其戰略定位、高校資源在光電、生物醫藥等產業創新方面表現不俗；長沙以低房價及生活成本、發達的文娛美食產業吸引人口，人口潛力與蘇州相當，帶動新消費快速發展。

1）杭州：以電商、直播等爲代表的產業發展迅速、宜居的人文環境、薪酬超越廣州等吸引大量人才流入，人才淨流入率全國第一；極佳的創新氛圍疊加科研投入力度提升使其成爲數字經濟第一城；通過“降碳減排”和“增加碳匯”領銜二線城市綠色發展。人口潛力方面，杭州在六個二線城市中位居第一，人才流入優勢明顯。因其電商等新興產業發展迅速、宜居的人文環境、薪酬超越廣州等吸引大量人才，2020年人才淨流入率以1.6%位居全國第一。創新發展方面，杭州在六個二線城市中排名第三，主因“電商之都”的創新氛圍、開放寬容的創業文化、良好的天使投資發展、較大的科研投入，2020年獨角獸企業數量僅次於北上深，R&D經費投入力度在六個城市中僅次於蘇州。創新推動數字經濟騰飛，2020年數字經濟核心產業增加值同比增速高於GDP增速。綠色發展方面，杭州通過“降碳減排”和“增加碳匯”一系列規劃舉措，系統構建綠色低碳發展格局。降碳減排上，利用數字經濟建設“城市大腦”環境系統；在全國率先開發“環保碼”智能服務與監管體系。增加碳匯上，通過加強森林撫育、構建完善公園、園林、綠化、城市綠道開敞空間碳匯系統等措施提升國土空間碳匯能力。2016-2020年建成區綠化覆蓋率從40.7%增至43.4%。

2）南京：人口潛力表現僅次於杭州，城鎮化率居六大二線城市之首，人才淨流入率僅次於杭州，主因六朝古都的城市魅力、高端製造業快速發展疊加“寧聚計劃”實施吸引人才。從城市魅力看，南京有2500年曆史，是國家歷史文化名城、六朝古都、十朝都會，歷史文化積澱濃厚，具有獨特的城市魅力。從產業結構看，南京聚焦軟件信息、新能源、醫藥健康、集成電路、人工智能、智能電網、軌道交通、智能製造裝備八大產業，以高端化、智能化、綠色化、集羣化爲發展方向，高端製造業快速發展，2020年規上高技術製造業增加值同比增28.8%。從人才政策看，“寧聚計劃”人才落戶門檻低，面試、租房、創業人才補貼力度較大，也對人才形成較大吸引力。城市魅力、高端製造業發展、“寧聚計劃”等因素疊加吸引了大批人才，2020年人才淨流入率在六個二線城市中僅次於杭州。

3）蘇州：創新發展領先，雄厚的經濟實力是創新的後盾，2020年GDP全國第六；人才是創新發展的根基，98%領軍人才集聚在戰略新興產業；科研投入大，財政科技支出佔比、R&D經費投入力度居六個二線城市首位。蘇州在創新發展方面以52.4分大幅領先於其他5個二線城市，主因經濟實力雄厚、科創人才優質、科創投入力度大。從經濟實力看，蘇州經濟總量全國第六，工業總產值僅次於深圳、上海，雄厚的經濟實力是創新發展的後盾，新一代信息技術、生物醫藥、納米技術應用、人工智能產值佔工業產值25%。從科創人才看，蘇州超前的城市規劃、友好的人才政策吸引了大批人才，進而提升創新能力。2010-2020年人才總量年均增長率7.8%，高層次人才佔總人才比重由5.6%增至9.0%，98%領軍人才集聚在戰略新興產業。從科研投入看，2020年蘇州財政科技支出佔比、R&D經費投入力度均居六個二線城市第一。

4）成都：成渝經濟圈中心城市、文化包容、生活節奏較慢、文創與電子信息產業發達等吸引人口大量流入，近十年人口增速在六大城市僅次於長沙，有力提升經濟活躍度與科創能力，2020年新增市場主體數量僅次於蘇州。從人口潛力看，成都作爲西部地區中心城市，文化包容性強、生活節奏舒適、文創與電子信息產業發達等因素吸引了衆多人口，2020年常住人口破2000萬居全國第四，2010-2020年人口年均複合增速3.3%，僅次於長沙，新增人口質量高，有25.6%爲大學學歷。從創新發展看，成都在創新發展維度得分僅次於蘇州，不斷壯大的人口規模，疊加經濟活躍度高、科研基礎設施建設領先助力成都創新能力提升。一方面，經濟活躍度高帶動科技創新，2020年成都新增市場主體數量超60萬戶，僅次於蘇州，市場主體帶動高質量創新主體涌現，2020年高新技術企業數量破5000家，同比增長超40%。另一方面，成都科研基礎設施建設領先全國其他城市，2020年成都超算中心投運一年，主機性能排名進入全球前十。

5）武漢：武漢城市圈領跑中部崛起的戰略定位、全國第三的科教資源賦能光電、生物醫藥等產業創新，其中光纖光纜生產規模全球第一。戰略定位上，2006年武漢城市圈就被列爲中部四大城市羣之首、領跑中部崛起，2021年《中共中央、國務院關於新時代推動中部地區高質量發展的意見》明確支持武漢城市圈建設。科教資源上，2020年武漢高等院校數量以83所排名全國第三，2020年普通本專科在校生規模居全國第三，通過實施“百萬大學生留漢工程”吸引應屆畢業生。高層次人才方面，2021年武漢新增兩院院士人數佔新增總人數的比重爲5.5%，僅次於北京、南京、上海，爲高精尖人才聚集地之一。產業創新上，武漢充分挖掘科教資源推動產業轉型升級、發展光電、生物醫藥、智聯網汽車、數字經濟、航天等新興產業， 2020年在疫情嚴重衝擊下，武漢規上高新技術產業增加值較2015年增長 84.1%，佔 GDP 比重達25.8%，光纖光纜生產規模全球第一。

6）長沙：房價及生活成本低、文娛及美食產業發達等對人口構成強吸引力，“網紅之都”人口破千萬，近十年人口年均複合增速居六城市首位，城鎮化建設推進取得顯著成效，2020年新消費融資超百億。從人口潛力看，2020年長沙常住人口破千萬，近十年長沙常住人口年均複合增速3.6%，居六個二線城市首位，人口總量佔湖南省的比重從10.7%提升到15.1%，人口的快速增長與長沙低房價、低生活成本、文娛美食產業快速發展有關。2020年文化產業增加值佔GDP比重達9%，成爲支柱產業之一。基於人口規模、文化產業的發展，長沙着力打造年輕人喜聞樂見的消費場景，藉助政府引導城市品牌營銷、自媒體自發傳播，聚焦“市井文化”、“新國風”、“新國潮”等新興市場，新消費爆發式增長。近五年長沙新消費賽道累計獲近350億元融資，其中2020年超100億元。

3.3 TOP20典型城市：佛山人口潛力全國第五，合肥、西安爲中西部創新翹楚

1）佛山：高質量發展第12名，區位優勢、經濟持續高增長、營商環境改善、“城產人文”融合、產業升級吸引人口流入，人口潛力得分全國第五，勞動年齡人口佔比74.4%居全國第七，人才淨流入率以0.54%排名全國第九。從經濟發展看，2010-2020年佛山GDP增長91.4%，2019年成爲全國第17個、全省第3個經濟總量超萬億元城市，爲人口增長提供堅實的經濟基礎。從營商環境看，佛山通過營造親清政商關係成爲民營企業聚集地。在廣東率先推出構建親清政商關係行爲指引、探索建立“企業服務員”制度以實現企業服務高頻事項“無人幹預自動審批”，吸引了大批民營企業、帶來大量就業崗位。從“城產人文”融合看，佛山自2012年實施城市升級、升值行動計劃，彌補了製造業大市在城市建設上的短板，人均公園綠地面積在高質量發展50強中排名第8，提升了城市吸引力。從產業升級看，由於產業升級對產業工人需求及要求提升，佛山人口受教育程度顯著提高。綜合以上因素，佛山人口增量居全國第十，勞動年齡人口佔比全國第七，人才淨流入率全國第九。

2）合肥：高質量發展第14名，通過聚焦原始創新、建立產學研平臺將科技成果轉化、以科技創新帶動產業創新、以產業創新打造產業集羣，創新發展排名全國第8。從原始創新看，合肥基礎研究和原始創新根基深厚且重視原始創新，2020年已有、在建和預研的大科學裝置有11個，在全國一騎絕塵。從創新平臺看，合肥通過建立中科大先研院、合工大智能研究院、清華合肥公共研究院等創新平臺將科研成果轉化落地，2020年合肥新增A股上市企業12家，居全國第8。從產業創新和產業集羣看，合肥改善營商環境、推動創新鏈和產業鏈融合發展，以汽車行業爲例，合肥引進蔚來汽車項目，通過蔚來汽車進一步培育智能汽車產業，目前形成涵蓋整車、關鍵零部件、應用、配套的完整產業鏈。2019年新型顯示器件、集成電路、人工智能入選首批國家戰略新興產業集羣，居全國前列。

3）西安：高質量發展第17名，以十三朝古都文化底蘊、國家中心城市定位、寬鬆的落戶政策吸引人口，西北人口潛力第一城；教育資源實力、營商環境優化、科研投入強度大推動西安科技創新水平提升。從人口潛力看，西安是西北中心城市，歷史上是十三朝古都，現在被定位爲國家中心城市，疊加寬鬆的落戶政策，近十年西安常住人口年均複合增速居全國第十，人口增量位列全國第五，大學文化程度人口佔比達31%，學歷程度僅低於北京、南京、上海、武漢。從創新發展看，西安教育資源在全國居前列，211/985大學數量以8所居全國第三，僅次於北京、上海，優質的教育資源使西安創新人才優勢明顯，2020年普通本專科在校生規模居全國第七。西安營商環境優化提升企業創新能力，通過“千名幹部助千企”“一站式服務”“綠色通道”“容缺受理”“互聯網+政務服務”“一件事一次辦”等， 營商環境明顯優化，2020年新增市場主體同比增長12.0%。西安R&D經費投入強度高達5.1%，在全國位列第五。

3.4 TOP50代表城市：21-50名中重慶、大連綠色發展居前，天津創新實力最強

1）重慶：高質量發展第22名，綠色發展得分居全國第9，2015-2020年碳排放強度下降超22%，優於全國水平；但2020年人才淨流入佔比爲負，人口潛力相對較低。從長江生態治理看，重慶實施長江流域禁捕和退捕漁民轉產製度，將捕魚人轉化爲護漁人；創新實施“雙總河長制”，由市區鎮一把手同時擔任“雙總河長”進行巡河、作業、清理垃圾等工作；率先展開“林長制”試點、率先推動森林覆蓋率指標區縣間橫向交易等。2020年重慶42個國考斷面水質優良比例首次達100%，優於國家考覈目標4.8個百分點，較2015年上升14.3%。從綠色低碳看，重慶率先將碳排放管理納入環境影響評價和排污許可，率先形成覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠等各領域的“碳匯+”生態產品價值實現機制，2015-2020年碳排放強度下降超22%，高於全國下降幅度，但在傳統產業節能降耗上仍存在綠色製造基礎能力不夠、創新投入不足等短板。在人口潛力上，重慶2020年常住人口總量雖是全國第一，但近十年常住人口年均複合增速緩慢，2020年人才淨流入佔比爲負，這主要是由於重慶城市品牌宣傳、人才政策力度不及其他城市。

2）天津：高質量發展排名24位，通過科教資源、創新平臺推動原始創新和自主創新，以智能科技和數字技術爲先導，創新發展水平居全國第13，但綠色發展表現欠佳，2020年PM2.5平均濃度遠高於前50名平均水平。創新發展方面，天津在原始創新和自主創新發力，利用180個創新研發機構、50多所大學及企業進行原始創新，通過建設合成生物國家技術創新中心、中科曙光國家先進計算產業創新中心等創新平臺突破核心技術。同時，天津發揮傳統工業城市工業產業門類齊全、產業鏈成熟完整優勢，以智能科技和數字技術爲先導，融合科技創新與產業發展。如圍繞裝備製造、汽車、石油化工、航空航天等重點優勢製造業，天津進一步開發高檔數控機牀、工業機器人、金屬材料3D打印裝備等智能裝備，攻克節能汽車、新能源汽車、智能網聯車的核心技術，使製造業與科技創新協同發展。綠色發展方面，由於產業構成上，第二產業佔比34.1%，鋼鐵等傳統製造業佔比大，重化工業和高污染行業聚集，高能耗、高污染成爲天津綠色發展的挑戰。2020年 PM2.5平均濃度爲48微克/立方米，遠高於高質量發展前50名31微克/立方米的平均水平。

3）大連：高質量發展排名33位，作爲旅遊城市和重工業基地，大連打造“一脊兩岸多廊道五田園”的城鄉生態空間格局、調整重工業產業鏈，綠色發展水平較高；但人口增長緩慢、老齡化嚴重、經濟增長緩慢。城市生態方面，大連以山脈、海洋爲重要的生態資源，在此基礎上打造“一脊兩岸多廊道五田園”的城鄉生態空間格局，修復海濱半島生態系統。低碳發展方面，大連作爲重要的工業基地，通過調整石化等行業產業鏈、現有裝置安全和環保升級改造、淘汰落後產能、提高準入門檻等節能減排，並加快發展集成電路、儲能技術、新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保等重點產業，航運、物流、金融、電子商務等現代服務業。大連PM2.5年平均濃度、空氣優良天數比例在前50名中分別排名14、17，優於前50名平均水平。人口潛力與經濟增長方面，因體制僵化、產業結構老化等，人口吸引力較低，經濟略顯頹勢。2010-2020年常住人口年均複合增速僅1.1%，低於高質量分發展前50名平均水平；人口老齡化嚴重，65歲及以上人口佔比16.9%，遠高於前50名平均水平。2020年GDP同比僅增長0.9%，增速緩慢。

4 

政策建議：加快轉變發展理念、突出企業創新主體地位、

改善營商環境吸引人才、大力發展新基建

高質量發展是當前中國社會經濟矛盾轉換的要求，應加快地方政府從單純追求數量、規模、速度向追求質量、效率、低碳的發展理念轉變。高質量發展要求在必要的經濟增速的基礎上，注重質量效益、發展的穩定性與可持續性。因此，應加快推動地方政府以往的“唯GDP”傾向理念轉變，在發展目標上向就業創業、創新驅動、民生保障等質量目標轉變。

建立地方政府高質量發展考覈機制，充分發揮市場在科技資源配置的作用，支持企業、校企創新平臺建設，使創新要素自由流動、優化組合。當前經濟在向高質量發展過程中存在地方惰政、企業成本上升、中小企業融資難貴等問題。1）應建立地方政府高質量發展考覈機制，發揮政府的宏觀調控作用，提高質量和效率、減少行政幹預。2）充分發揮市場在科技資源配置的作用，突出企業創新主體地位，建立多層次資本市場改善中小創新型企業融資。3）開放創新要素市場，支持企業自建、校企共建創新平臺，推動科技成果轉化和產業化。

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快補足綠色發展法律法規空白，健全碳排放權交易市場激勵機制，建設完善綠色金融體系。發展低碳經濟、循環經濟是世界潮流，構建綠色低碳循環發展經濟體系是建設現代化國家的必由之路。法治建設方面，我國目前已形成生態環境保護法律體系，但現行體系存在短板、空白。應面向碳達峯碳中和目標，推進應對氣候變化法、能源法、煤炭法、節能法等法律法規制定。激勵機制方面，以《碳排放權交易管理辦法》（試行）爲核心，通過推廣綠色電力證書交易、調整環境稅率等方式，倒逼企業節能減排、綠色生產。綠色金融方面，央行近期推出碳減排工具定向降息再貸款，應繼續加大資金補助、貸款貼息政策力度。

改善營商環境，構建“快簡智優”審批服務體系、全面落實減稅降費政策，完善知識產權保護制度、加大知識產權執法力度，建立開放透明的市場監管體系，營造文化引領的城市宜居環境，吸引人才尤其年輕人創新創業。1）圍繞企業全生命週期，提升政府行政審批效率，爲企業提供“快簡智優”審批服務，全面落實減稅降費政策，降低企業制度性交易成本。2）完善知識產權保護制度，建立統一協調的知識產權保護法律法規；加大知識產權保護執法強度，提高知識產權糾紛解決效率。3）建立開放透明的市場監管體系，建設平臺經濟數字化監管系統，對企業行爲實施全方位監測、預警。4）營造文化引領的城市宜居環境，挖掘城市文化要素，塑造城市品牌，積極宣傳、推廣城市形象，利用心理融入、情感歸屬吸引高層次人才創新創業。

儘快全面放開並鼓勵生育，加快構建生育支持體系；積極應對人口老齡化，打造高質量爲老產品和服務體系；充分尊重人口和產業向優勢區域集聚和城市發展的客觀規律，進一步深化推進戶籍制度改革，超大城市加快放寬城市重點發展區域落戶政策。1）實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策；加大託育服務供給，大力提升0-3歲入託率從目前的4%提升至40%；進一步完善女性就業權益保障；加強保障非婚生育的平等權利；加大教育醫療投入，保持房價長期穩定，降低撫養直接成本。2）積極應對人口老齡化，打造高質量爲老產品和服務體系，建設老年友好型社會。加快推進國資劃轉社保補充缺口，推動社保全國統籌，發揮養老保障體系中第二、三支柱的重要作用。構建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業留用和僱傭年長勞動力，適時適當推遲法定退休年齡。打造高質量的爲老服務和產品供給體系。建設老年友好型社會。3）充分尊重人口和產業向優勢區域集聚和城市發展的客觀規律，加快戶籍制度改革、推動各大城市羣內戶籍準入年限累計互認，超大城市加快放寬城市重點發展區域落戶政策，增強對外來人口的包容性。

大力發展以新能源、數字經濟等爲代表的新基建，替代過去由房地產、老基建、重化工業主導的增長模式；房地產要軟着陸，避免硬着陸，在堅持“房住不炒”“穩房價、穩地價、穩預期”的前提下，合理調整過緊的政策。當前中國經濟仍需要一定增速，以新能源、新能源汽車、新一代信息技術、數字經濟等爲代表的“新基建”是實現跨週期調節的最重要抓手，實施結構性的財政政策、定向降準降息以及大力發展資本市場給予支持。房地產要軟着陸，避免硬着陸，在堅持“房住不炒”“穩房價、穩地價、穩預期”的前提下，合理調整過緊的政策，同時避免“一刀切”與“鐘擺式”調控，加快構建以城市羣戰略、人地掛鉤、金融穩定和房產稅爲主的長效機制。