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《经济观察网》获悉，8月25日国务院常务会议审议通过的《关于规划建设保障性住房的指导意见》文件(简称「14号文」)，近期已传达到各城市人民政府、各部会直属机构。 文件由国务院于9月1日正式印发，要求住建部会同发改委、财政部、自然资源部、中国人民银行、金融监理总局等多部门配合协调。 「14号文」提出了保障性住宅建设和筹集、保障对象和标准、配售和管理、支持政策等方面的基本原则，具体执行办法由各地城市政府制定。 值得注意的是，「14号文」明确了两大目标，一是加大保障性住房建设和供给，「让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗」；二是推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住宅回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高品质发展。 由于该文件明确提出「用改革创新的办法，在大城市规划建设保障性住房」、「推动建立房地产业转型发展新模式」，其中保障性住房地位提升空前，与市场的定位关系明确，被多地官员称为「新房改方案」。 据了解，为了防止出现「大干快上」、盲目建设等现象，「14号文」强调稳慎有序、以需定建、尽力而为、量力而行。支持城区常住人口300万以上的大城市率先探索实践，具备条件的城市要加快推进，暂不具备条件的要做好政策和项目储备。 为了保障用地供给，「14号」明确，保障房屋以划拨方式供应土地，仅支付相应的土地成本。同时，要充分利用依法收回的已批未建土地、房地产企业破产处置商品住房和土地、闲置住房等建设筹集保障房。并提出有条件支持利用闲置低效率工业、商业、办公等非住宅用地建设保障性住房，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的士地继续保留划拨方式。