作者：泰勒

来源：中国基金报

北京时间6日凌晨，当地时间5日，美国政府取消禁止中国客运航空公司飞往美国的计划。允许每周有两个由中国内地航司运营的往返中美直飞航班，政策立即生效。

此前每周有四个中美直飞航班，由国航，东航，南航，厦航每周执行一次。6月3日，美国交通部宣布暂停中国所属航空公司的航班出入美国，并于6月16日生效。6月4日，中国民航局调整国际客运航班计划，放宽外国航空公司国际客运航线航班限制，并从6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。

美国放弃禁止中国航空公司飞往美国的计划

据环球时报援引美国CNBC消息，美国交通部这项新规仍对中国航空公司飞美航班加以限制，将每周4班削减为每周只能有2个飞往美国的航班。美国交通部称，这是“为了恢复中美航空公司在定期客运服务市场上的竞争平衡和公平平等的机会”所必需的。

事情来龙去脉

1、美国交通部3日发布命令，宣布将从本月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。

上述命令宣称，美国交通部因中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容”，将暂停所有中国航空公司往返美国的定期航班运营。该命令将于2020年6月16日生效。根据中国各航空公司此前发布的6月份航班计划，该命令将影响国航运营的北京-洛杉矶航线、南航运营的广州-洛杉矶航线、东航运营的上海-纽约航线等多条航线。

美国交通部所谓的中方未能允许美国的航空公司运营往返中国的客运航线，指的是中国民航局自3月29日开始实施的“五个一”政策（一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班）。由于该政策要求以3月12日发布的国际航班计划为基准，而美国各家航空公司已于此前暂停所有中美航班，因此始终未恢复航线。民航局运输司相关负责人此前在答记者问时曾表示，“五个一”政策主要是为了坚决阻遏疫情输入风险高发态势。

2、赵立坚在4日举行的中国外交部例行记者会上表示，此前，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通，本来已经取得了一些安排进展，现在中方也已宣布政策调整，希望美方不要为解决问题制造障碍。

3、6月4日上午，中国民航局官方网站发布《民航局关于调整国际客运航班的通知》（下简称“《通知》”）。

《通知》中明确，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。

此外，《通知》还表示，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

在民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”中，包括达美航空、美联航、美国航空在内的多家美国客运航空公司均未在列，当时这些航空公司均处于停飞中国的状态。民航局的最新《通知》，将为这些航空公司继续承飞中国客运航班打开绿灯。

值得关注的是，《通知》还明确提出，自2020年6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。

奖励措施方面，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。

“熔断措施”方面，《通知》明确，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

此外，《通知》重申“五个一”基本政策：已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”（以下简称“第5期”）航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班：国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。

《通知》规定，各航空公司根据上述要求，向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。

4、民航局发布新规，说清楚航司复飞中国的条件后，外媒传出消息称，美政府将更改此前针对中国航司发布的禁飞令。

6月5日，路透社独家援引美国政府和航空公司人员称，美国交通部计划在未来几天发布一项修改后的命令，可能会允许一些中国民航客机继续飞行。

留学生回国更容易了

根据此次通知，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。

这意味着，此前不在名单上的达美、美国航空等外国航司均有机会复航中国航线，滞留国外的留学生等可选择的回国航班也有望增加。不过，复航的航司依然需要比照“五个一”政策执行。

民航局4日公布，具备国际客运航班接收能力的口岸城市名单：北京、常州、成都、大连、福州、广州、贵阳、哈尔滨、杭州、合肥、呼和浩特、济南、昆明、兰州、南昌、南京、南宁、南通、宁波、青岛、泉州、厦门、上海、深圳、石家庄、太原、天津、温州、乌鲁木齐、无锡、武汉、西安、延吉、长春、长沙、郑州、重庆。

这意味着，从美国飞往中国的航班不仅会增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”规定的城市，II类机场全部在列。随着我国疫情得到控制、机场防疫手段的优化，可开放更多航班和二类机场，疏解我国数十万滞留海外的留学生“堰塞湖”问题。